《我国（长沙）跨境电子商务归纳试验区实施方案》的告诉

湖南省人民政府 为全面推动我国（长沙）跨境电子商务归纳实验区（以下简称“长沙综试区”）建造，依据《国务院关于同意在北京等22个城市树立跨境电子商务归纳实验区的批复》（国函〔2018〕93号）要求，拟定本施行计划。 一、整体要求 （一）辅导思想。以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，深化贯彻履行党的十九大精力，大力施行“立异引领、敞开兴起”战略，活跃适应全球数字买卖展开新趋势，以促进工业展开为要点，大力培养新式工业买卖服务链。经过准则立异、处理立异和服务立异，破解跨境电商展开中的深层次对立和体制性难题，加速培养买卖新业态新形式，构成以技能、规范、品牌、质量、服务为中心的对外敞开新优势，探究可仿制可推行的跨境电商“长沙形式”。 （二）基本准则。坚持立异驱动与敞开容纳相结合，在技能规范、事务流程、监管形式和信息化建造等方面先行先试；坚持政府引导与企业主体相结合，充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，强化政府的演示引导、统筹和谐和方针支撑，营建杰出的营商环境；坚持归纳变革与协同展开相结合，经过归纳变革和集成立异，强化海关、税务、外汇处理等部分的协同和方针联接，完成监管与服务、线上与线下、政府与商场有机交融。 （三）展开方针。安身我省“一带一部”区位，发挥立体交通兴旺、消费商场巨大、人才资源丰富、电商根底杰出、优势工业集群等优势，力求经过3至5年变革实验，把长沙综试区打造成以“数字化监管+在线化买卖+网络化服务”为首要特征，以“快捷的物流通关途径+特征的跨境工业集群+生态的电商服务系统”为中心竞争力，以构成中西部跨境电商展开高地为重要方针，“关”“税”“汇”“商流”“物流”“资金流”一体化展开，线上归纳服务途径和线下归纳园区途径相结合，出资买卖便当、跨境物流集约、监管服务高效的跨境电商创业立异中心、工业协作中心和服务资源中心，跨境电商年进出口额到达100亿美元，建成全国跨境电商新式口岸城市，构成跨境电商中西部区域区域性集散中心。 （四）施行规划。依照“长沙先行、仿制推行、带动全省”的整体要求，第一阶段为长沙市全域，第二阶段在全省老练的市州仿制推行长沙综试区老练做法，全面推动跨境电商展开。 二、首要使命 长沙综试区的首要使命是构建“八系统两途径”，树立以准则立异为引领、以途径为依托、以大数据为支撑、以数字技能为驱动的跨境电商新式监管服务形式，推动跨境电商自由化、便当化、规范化展开。 （一）建造八系统。 1、跨境电商信息同享系统。树立跨境电商信息协作与同享途径，打通与“关”“税”“汇”、商场监管等部分的数据接口，完成监管部分、地方政府、金融安排、电商企业、物流企业之间的信息互通，以及监管部分之间的法律协作、监管互认，为跨境电商信息流、资金流、货品流“三流合一”供给数据支撑。加速政府部分授权数据和电商途径、金融、物流等商场端数据归集，完成数据有序活动和同享。 2、跨境电商金融服务系统。经过树立基金、立异金融产品、活跃推行“三单”融资等办法，处理跨境电商企业“融资难、融资贵”问题。鼓舞金融安排、第三方付出安排、电商途径等依据跨境电商实在买卖可追溯查询的大数据，在商户及终端用户融资、跨境电商国内外汇借款结汇、电商出口信誉稳妥、在线供应链金融、进出口商业稳妥等方面规范展开协作，树立一站式在线付出结算、在线融资、在线稳妥等跨境电商金融服务系统。 3、跨境电商智能物流系统。加速新一代互联网技能与跨境物流深度交融，推动供应链处理与物流系统有用对接。经过添加跨境电商全货机航线、拓宽中欧班列、建造指定口岸、加密交游卡班、常态化港澳直通车、注册海陆空转关通道等办法，打通长沙与滨海沿边城市及“一带一路”沿线国家的物流通道。鼓舞有条件的商贸物流企业加速树立国内保税公共仓储、海外要点国家物流专线、海外公共仓储等相结合的跨境物流服务系统。 4、跨境电产品牌营销系统。树立跨境电商出口品牌培养、展开和维护机制，鼓舞企业创建自主品牌、收买境外品牌，打造海外品牌。促进与跨境电产品牌营销相关的第三方服务展开，支撑中介安排供给品牌和知识产权请求注册服务。大力展开搜索引擎、交际媒体、广告推行等数字营销服务，举行跨境电商职业峰会和对接会，树立线上线下联动的产销对接机制，推动构成辐射“一带一路”、面向全球的跨境电产品牌营销网络。 5、跨境电商信誉点评系统。展开跨境电商企业诚信规范试点，建造诚信点评系统，立异诚信分级机制。完善跨境买卖信誉征信、信誉点评、信誉服务等范畴的准则规范，归纳多方信誉根底数据，树立跨境电商信誉数据库、信誉监管系统和负面清单系统，完成对跨境电商信誉的“分类监管、部分同享、有序揭露”。 6、跨境电商计算监测系统。推动海关、商务、计算部分联合展开跨境电商计算监测试点，完善跨境电商计算办法。以申报清单、途径数据为依据，以商场主体全样本查询为根底，以电商途径买卖状况、部分数据和抽样查询为弥补，树立跨境电商计算监测系统。以线上归纳服务途径为前言，探究树立跨境电商自动化数据收集和计算剖析系统。探究使用大数据、云计算技能，对跨境电商事务全流程海量数据进行剖析处理运用，为政府监管和企业经营供给决议计划咨询服务。 7、跨境电商危险防控系统。强化海关、税务、外汇处理等部分的监管职责，履行跨境电商途径的主体职责，树立健全跨境电商事务全流程危险处理和防控系统，要点在要害流程和节点展开危险辨认、危险评价、危险防备和危险处置，完成跨境电商“安全规范、危险可控”。发挥职业协会和电商途径效果，展开质量共治，探究树立跨境电商消费胶葛处理机制。 8、跨境电商人才服务系统。以商场需求为导向，鼓舞具备条件的高校在电子商务专业开设跨境电商方向，经过校企协作办法树立一批创业型和有用技能型人才训练基地，树立跨境电商人才定制化培养机制。鼓舞社会训练安排和跨境电商企业协作展开跨境电商人才训练，构建跨境电商专业化、社会化、世界化的人才培养系统。鼓舞跨境电商人才创业立异孵化，引入和会聚高端领军型人才。联合高校、投融资安排举行跨境电商创业立异大赛，推动人才与企业、项目、本钱的对接，完善人才社会化服务机制。 （二）建造跨境电商线上归纳服务途径。整合长沙金霞保税物流中心、长沙黄花归纳保税区现有的园区跨境电商公共服务途径资源，树立长沙综试区线上归纳服务途径，并依照“一点接入、一次存案、一次申报、网上直通”准则，逐渐对接商务、海关、税务、外汇、商场监督处理、公民身份信息核对等部分和服务途径，完成跨境电商监管部分之间数据同享、事务协同，进步通关功率，下降通关本钱。引导跨境电商途径企业、银行金融安排、第三方付出、仓储物流、人才训练等服务安排对接线上归纳服务途径，在保证系统和数据安全，以及各接入方合法权益的根底上，推动信誉保证、金融、物流、供应链、训练、危险预警等服务模块开发，树立在线化归纳服务系统。 （三）建造跨境电商线下“归纳园区”途径。安身区位优势和工业特征，进一步优化园区空间布局和功能定位，统筹建造多个跨境电商工业园区。集聚金融、物流、人才等立异创业要素，树立一站式服务系统，加速跨境电商工业链上下游企业引入，完善线下工业园区生态。发挥长沙国家高新技能工业开发区电商工业集聚优势，建造跨境电商孵化基地和总部基地；发挥长沙金霞保税物流中心水、铁、公路及通关优势，完善仓储配套，打造跨境电商物流通关基地，将中部（湖南）进出口产品展现买卖中心打造成跨境电商生态工业园；发挥长沙黄花归纳保税区空港优势，建造黄花机场跨境电商监管中心、快件中心和跨境电商空港工业园。安身长沙市各区、县（市）外贸工业根底、电商创业环境和电商人才资源，建造一批跨境电商出口园区和创业孵化园区。 三、要点工程 （一）“工业促进”工程。推动优势工业依托跨境电商途径拓宽世界商场，促进优势工业品牌培养和“走出去”。联合跨境电商闻名途径展开“优商优品”培养，推动跨境电商与长沙特征工业链深度交融。打造跨境电商要点工业集群，创建跨境电商自主出口品牌，带动跨境电商生态树立。 （二）“湘商回归”工程。加速招引珠三角、长三角等区域的湘籍跨境电商大卖家回湘树立运营总部、研制中心和训练基地等，推动湘籍跨境电商大卖家集群展开。 四、作业行动 （一）推动跨境买卖便当化。进一步提高海关、税务、外汇等职能部分对跨境电商事务监管的便当化水平。海关要研讨处理企业对企业（以下简称“B2B”）出口海关计算问题，探究立异出口事务确定规范和申报流程，对经商务部分确定的B2B出口事务添加特定报关标识，并推动全国通关一体化和“一地注册、全国报关”等海关便当化办法应用于B2B出口事务，对诚笃守信的B2B出口企业适用较低查验率。推动企业对顾客（以下简称“B2C”）出口形式展开，科学设置布控查验率，契合条件的B2C出口产品，依照进出口税则4位税号简化申报；契合条件的跨境电商出口产品按申报清单汇总计算；契合条件的邮快件选用9610申报；探究树立跨境电商邮包、快递专项计算系统。对B2C直购进口形式，要辅导企业将促销计划和相关产品价格提早向海关存案，海关提早做好通关保证，探究“税款担保、会集交税、代扣代缴”的税收征管形式。赶快发动运转企业对企业对顾客（以下简称“B2B2C”）网购保税进口形式，树立买卖订单、付出单、物流单“三单对碰”机制和“清单核放、会集交税、代扣代缴”的通关监管形式，保税产品“先进区、后报关”，做到“一线管住、二线优出”，便当高效通关。税务部分要依照财政部、税务总局、商务部、海关总署《关于跨境电子商务归纳实验区零售出口货品税收方针的告诉》（财税〔2018〕103号）要求，赶快拟定发布简略有用、操作便利的详细免税处理办法，对长沙综试区电商出口企业出口未取得有用进货凭据的货品，契合有关条件的，试行增值税、消费税免税方针。外汇处理部分要简化外汇名录登记手续，支撑第三方付出安排经过银行为中小电商处理收付汇和结售汇事务，处理B2C零售出口收汇处理问题，研讨拟定以零售进出口产品申报清单替代报关单的处理办法。 （二）打通世界物流通道。注册长沙至国外特定城市跨境电商全货机航线，3—5年内注册10条以上以美洲、欧洲、澳洲方向为主、长短结合的跨境电商全货机航线。疏通世界铁路物流通道，鼓舞支撑企业使用中欧班列（长沙）展开跨境电商进出口事务。常态化运营湘粤港直通快车，疏通港澳跨境电商物流通道。打通多口岸至长沙的海陆空转关通道，注册长沙金霞保税物流中心、长沙黄花归纳保税区与北京、上海、广州、深圳及香港等周边世界机场、海港海关之间的空运、海运、陆运直转事务。 （三）展开多种事务形式。展开B2B出口、B2C零售出口、B2C直购进口、B2B2C保税进口、跨境电商海外仓等事务形式；立异展开B2B2C保税出口形式，要点推动B2B出口事务展开。活跃推动全球闻名跨境电商进口途径在长沙设仓驻点，推动跨境电商进口事务快速上量。鼓舞跨境电商线上线下相结合（以下简称“O2O”）等新零售形式展开，促进跨境消费晋级。支撑跨境电商创业立异，促进交际电商、移动电商和个性化定制电商事务展开，完成“湘品通全国、湘商买全球”。 （四）促进自主品牌出口。使用我省已有的海外代表处作业机制，争夺国家驻外安排支撑，推动我省企业树立境外运营中心、职业展现馆、体会馆、海外仓等海外营销途径和网络，创建自主品牌。鼓舞我省自主品牌企业使用自建途径与境内外电商企业强强联合，加速完成B2B出口全程在线买卖，完成与线上归纳服务途径互联互通，不断扩展可买卖产品规划和规划。 （五）立异作业办法。推动“1239+全球质量溯源系统”建造，展开网购保税进口事务；推动长沙黄花机场、长沙黄花归纳保税区“区港一体化”形式，施行场、区跨境电商通关一体化；展开跨境电商特别区域出口形式，凭借海关特别监管区方针，选用“入区退税、分送集报”展开B2B2C保税出口事务；探究完善“三单”信息后，海外仓头程电商货选用跨境电商形式报关出口；履行综试区零售出口货品税收方针，立异配套处理所得税问题，完善B2C出口企业所得税处理。 五、安排施行 （一）强化安排保证。依照“省市共建，以市为主”的准则，树立我国（长沙）跨境电子商务归纳实验区建造联席会议准则，湖南省人民政府分担副省长任召集人，长沙市人民政府、省商务厅首要担任人为副召集人，长沙市人民政府、省商务厅、省财政厅、省发改委、长沙海关、省税务局、国家外汇局湖南省分局、省商场监管局等为成员单位。联席会议办公室设在省商务厅，担任归纳和谐、催促辅导等作业。长沙市人民政府担任研讨长沙综试区建造推动的有关事项。 （二）拟定支撑方针。叠加长沙综试区和国家电子商务演示城市的方针优势，在扩展跨境电商事务规划、跨境电商公共服务系统建造、龙头企业引入和培养、自主品牌出口和培养、支撑孵化系统建造、跨境电商人才培养训练和引入、商场开辟和营销等方面拟定详细支撑方针。 （三）分层履行职责。依据长沙跨境电子商务归纳实验区施行计划，进一步细化使命，拟定作业计划，清晰方针要求和职责分工，履行职责、强化查核，先行先试、斗胆立异，加速拟定立异行动并落地施行，力求长沙综试区在准则立异、处理立异和服务立异等方面构成在全国可仿制、可推行的经历。 （四）全面协同推动。长沙综试区建造以长沙市人民政府为主体，活跃争夺国家有关部委的大力支撑和方针、事务辅导，大力加强省、市有关部分的和谐合作。省级相关部分及在湘的有关国家部委直属或派出安排要一致方针、解放思想、转变观念、自动作为，以活跃敞开、敢为人先、勇于试错的情绪，实在协助处理综试区建造中的机制和准则难题。 （：湖南省人民政府）