婴儿配方乳品商品配方申请注册管理条例

《婴儿配方乳品商品配方申请注册管理条例》(下称“《办法》”)也被称作更严新政策，新闻记者从参加《办法》探讨的权威专家处获知，《办法》的二级文档和相应配套设施实施方案已基础成形，预估将于近日发布并征询建议。与此同时，有关部门和权威专家已经关心奶粉跨境购或存监管的“黑色地带”，已在分析新的监管计划方案。

在近期一次举行的“配方注册制后的牧业监管”课题研究大会上，国家食药监质监总局食品卫生安全监管一司厅长张靖表明，现阶段《办法》的二级文档和相应配套设施实施方案已基本上成型。《办法》实际的执行日程安排如下所示，2016年10月1日是公司的牌子和配方逐渐申请注册的時间，公司目前设备和原有知名品牌的申请注册期限是到2018年1月1日。

参加探讨的牧业权威专家宋亮告知新闻记者，二级文档和相关的政策措施主要是专业性的內容，关键对于奶粉制造业企业等，预估最近便会发布征求意见，现行政策调节限期也会迅速发布。

在2022年6月8日发布的《办法》宣布稿中，要求正常情况下每一个公司不能超过3个系列产品9种配方，对比征求意见空出正常情况下三个字，一时也引起了业界“也许配方系列产品能提升3个”的遐思。但宋亮表明，标准上的意思是如果是中小企业不一定有3个配额，绝大多数公司全是三个，针对生产能力较为大的公司能不能放宽3个配方系列产品的限定，但未获得有关部门的毫无疑问。

特别注意的是，奶粉跨境购的监管问题也被主要探讨，而先前这一行业一直被觉得是国外代工生产的主要方式，有关部门和权威专家担忧，因为监管一直不确立，在配方注册制执行以后，跨境购会变成监管的黑色地带。

近些年，伴随着一批跨境电商网址的盛行，婴儿奶粉跨境购提高快速，现阶段跨境购关键有三种方式，包含初期的国外代购如淘宝代购等，根据海外线上购物海外购，及其跨境电商，如天猫全球购、京东海外购等。

新闻记者在好几家跨境电商网址上见到，所卖奶粉大部分以进口商品为主导，且版本号诸多，例如仅爱他美知名品牌就分成德版、澳版和受权真品，商品均从直营保税仓送货。

尽管有监管，但跨境购一直被觉得是代工生产奶粉乃至“假洋鬼子”奶粉的关键营销渠道。在中国认监委发布的進口婴儿配方奶粉海外生产制造企业工商注册名册中，现阶段得到验证的奶粉制造业企业一共有73家，有新闻报道称，根据跨境购入华的進口婴儿配方奶粉知名品牌有近百个。

业界担忧的是，原本在执行配方注册制以后，未根据配方申请注册的婴儿奶粉将不可以在我国地区市场销售，可是在跨境购方式下，这种没有注册奶粉根据海外购、网上代购或根据跨境电商网址，根据商家运用购买身份证号补单的方式却能变向进到中国。

参加跨境购监管探讨的权威专家告知新闻记者，现阶段已经探讨如何把全部跨境购彻底列入到线下推广监管管理体系范围内，中国保税区仓库大批量進口的奶粉将列入监管范畴。而对一部分保税区仓库在海外的状况，有关部门也已经意识到存有系统漏洞，已经科学研究怎样补漏。现阶段海外购、网上代购等C2C的顾客本人选购个人行为没法管束，但可以对其选购由来开展操纵，将来将施行的《电子商务法》中，很有可能将承重买卖的网站经营人列入监管，并相互配合婴儿奶粉配方注册制，加强监管的幅度。

但是该权威专家也直言，因为牵涉单位较多，且问题比较复杂，目前也有许多內容沒有明确下来，但有关部门针对跨境购监管总体缩紧的看法是毫无疑问的。

全新外贸数据表明，在我国对進口奶粉供不应求。2022年1-6月，在我国進口婴儿配方奶粉9.45万吨级，同比增加26.1%，使用价值12.96亿美金，

宋亮告知新闻记者，2015年根据跨境购方式进到中国的奶粉总数，按批发价测算销售总额预估在100亿人民币RMB，而我国的一年奶粉总销售总额约为800亿人民币RMB，中国宝宝奶粉销售市场受跨境购的冲击性非常大。现阶段看来，新政策要求仅有进行配方申请注册的奶粉才可以進口，这将对目前的奶粉跨境电商危害比较大。

瞭望智库牧业研究所公布的结果报告显示，注册制贯彻落实后，跨境购销售市场将突出“大电子商务 知名品牌奶粉”的局势，国外代工生产和中小型知名品牌被消除出销售市场。

而食药总局所属单位也曾在例会上表明，国外奶粉公司对新政策抱有抵制心态，假如赴华申请注册配方后，代表着不太可能再替他人生产制造奶粉，那样他们就会有一部分生产量没法市场销售。