四川省内江市东兴区市场监督管理在一混疑土有限责任公司现场检查

国市监惩罚〔2022〕2号

当事人：北京市中兴华程认证有限责任公司

处罚决定书內容：

依据有关案件线索,本机关单位依照法律规定对当事人因涉嫌出示虚报认证结果及減少程序流程违纪行为立案查处,并依规进行案子查处工作中。

核查,当事人创立于2017年6月,主要经营的业务是为各种企业开展保障体系认证、质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康体系管理认证等。2020年后半年当事人逐渐与杭州市安全信企业管理方法有限责任公司(下称杭州市安全信)开展业务协作,当事人承担审批申办认证企业(下称申证企业)原材料,制做认证档案资料,制做打印出认证资格证书,依照1000元/张资格证书的价钱扣除花费。

当事人在2020年1月至2021年6月期内,在对兰州市万建石油设备生产制造有限责任公司(下称兰州市万建)等申证企业进行认证审批工作中时,在未对有关认证审批工作人员外派审批每日任务,无审批工作人员执行审批(包含当场审批和远程控制审批),及其未定编审批材料的情形下,对兰州市万建等申证企业出示认证资格证书,并由别人替代审批工作人员在兰州市万建等申证企业的认证审批档案资料中执行签字程序流程。

另查,当事人在2020年3月至2021年6月期内,为成都市轩鲜餐饮连锁管理有限责任公司(下称成都市轩鲜)等27家申证企业进行认证服务项目,派发认证资格证书37张,按照派发认证资格证书总数扣除服务项目花费,收费标准为每份资格证书收费标准1000元,总共37000元。而成都市轩鲜等以上申证企业的第一次认证档案资料表明,当事人在派发认证资格证书前未做认证决策,《认证决定表》中认证决策建议、准许意见栏中的认证决策工作人员签字、核心负责人/管理者代表签字处均为空缺。降低了当事人定编的《认证决策管理流程》(ZX-R-04)4.4.3条文要求的规定,降低了《质量认证体系认证标准》4.6.1条文要求的规定。

以上客观事实,有当事人的企业营业执照影印件、认证批准证书复印件、委托授权书、受委托人身份证证件影印件,当场询问笔录、当场相片、讯问笔录、当事人与杭州市安全信中间的资产来往凭据、当事人收益明细帐、收费标准税票等,成都市轩鲜等行为主体与当事人中间的认证服务协议,有关认证质量监督员未参加认证审批新项目明细及没有在审批当场证实,与成都市轩鲜等行为主体认证档案资料有关的认证从事组织“双随机、一公布”查验客观事实确定表,成都市轩鲜等行为主体认证档案资料影印件,浙江销售市场监督管理局调研状况及回函,《认证决策管理流程》、《质量认证体系认证标准》等直接证据证实。

2022年2月11日,本机关单位向当事人立即送到了《行政处罚告知书》(监管罚告20222号),告之当事人拟做出的行政处罚法內容及其客观事实、原因、根据,并告之当事人依规拥有的阐述、申诉书支配权和规定举办听证会的支配权。当事人在要求时间内未明确提出阐述申诉书,也未规定听证会。

本机关单位觉得,当事人以上出示虚报认证结果的个人行为,违背了《我国认证认同规章》、检验日期、报告日期、报告序号等重要信息，将集中化复检仿冒成份月送样、分月检验，并删除了初始检验报告的二维码。伪造一部分控排企业原素碳含量检测結果，并虚构全水份数据信息用以换算收到基原素碳检验数据信息。中碳能投高新科技（北京市）有限责任公司伪造内蒙古自治区鄂尔多斯市高新科技原材料有限责任公司检验报告（下左图为真正报告，下图为伪造报告）

中碳能投高新科技（北京市）有限责任公司应用可编缉的模版伪造检验报告

二是指使具体指导企业制做虚报煤样复检。中碳能投与控排企业签署的咨询合同中，服务承诺“在分派计划方案和结转方式不会改变的情形下，能为火电厂碳排放配额制实现盈利，完成配额制富有”，确立“具体指导企业进行2019和2020年掺烧煤原素碳含量检测的取样、制样，并联络检测中心外检”。中碳能投在明知道企业未存留历史时间煤样的情形下，指使具体指导好几家控排企业临时性制做煤样替代2019、2020年的月混和煤样补测原素碳成分。

三是碳排放报告定编不实，报告內容失帧。中碳能投定编的碳排放报告存有虚报瞒报原煤量、供热量、购入电等关键生产制造数据信息，主要参数采用和统计分析计算误差等问题。碳排放报告质量管理缺少，不审批关键原始记录的真实度和精确性，一部分新项目存有好几套标值差异的生产制造数据分析表和煤炭化验检验报告。

北京市中创碳投贸易有限公司核查履行职责不及时，核查工作中流于形式问题

北京市中创碳投贸易有限公司（下称中创碳投）公司注册地址坐落于北京市东城区。核查，中创碳投受地区生态环境保护单位授权委托核查控排企业碳排放报告工作中程序流程不合规管理，核查履行职责不及时，核查工作中流于形式。关键问题如下所示：

一是工作中程序流程不符合要求，核查报告品质差。定编企业核查报告时，签字工作人员不参加具体核查工作中，报告“挂名”状况突出。新项目审批管理方案名存实亡，技术性核查严格把关不及时，核查报告品质差。

二是核查履行职责不及时，核查结果歪曲事实。中创碳投未依照《碳排放权交易管理办法（试行）》《企业温室气体排放报告核查手册（实施）》等规定核查数据信息及材料的真实有效、一致性和精确性，对控排企业碳排放报告中具有的检验报告作假、发电机组“应缴未纳”、主要参数采用和统计分析计算误差等显著问题“置若罔闻”。针对控排企业将原始碳排放报告原素碳成分缺省值改成实测值的巨大转变，不核查数据来源及真实有效，工作中形式化，履行职责不及时，核查报告结果歪曲事实。

青岛市希诺新能源技术有限责任公司核查程序流程不合规管理，核查结果显著歪曲事实问题

青岛市希诺新能源技术有限责任公司（下称青岛市希诺）公司注册地址坐落于山东青岛市市南区。核查，青岛市希诺受地区生态环境保护单位授权委托核查控排企业碳排放报告工作中程序流程不合规管理，核查工作中流于形式，核查结果显著歪曲事实。关键问题如下所示：

一是核查程序流程不合规管理。青岛市希诺未贯彻落实《企业温室气体排放报告核查手册（实施）》规定，在现场核查时主要是走一走、拍一拍照，未对环境评价、排污许可等秘密文件开展核查，核查工作中流于形式。核查报告“挂名”状况突出，核查报告签字工作人员与当场具体核查工作人员不符合。

二是核查结果歪曲事实。青岛市希诺对控排企业碳排放报告存有的发电机组“应缴未纳”、检验报告作假、主要参数采用和计算误差等显著问题“置若罔闻”，工作中形式化。在控排企业沒有煤炭化验检验记录的情形下，编造核查报告內容，注明已核查初始检验纪录。对于企业碳排放报告应用进厂煤数据信息的状况，出示了“已核查掺烧煤数据信息、确定准确无误”的结果。在明知道控排企业2019年一部分時间未检验低位发热量的情形下，出示了“企业依照标准方式每日进行检测”的结果，核查报告內容与企业实际情况显著不符合。

辽宁东煤检测剖析研究所责任有限公司因涉嫌虚构虚报检验报告问题

辽宁东煤检测剖析研究所责任有限公司（下称辽宁省东煤）公司注册地址坐落于辽宁沈阳市沈河区。核查，辽宁省东煤为集中化补测原素碳成分的控排企业出示虚报分月报告，协助企业避开应用缺省值。关键问题如下所示：

一是虚构虚报检验报告。2020年至今，为好几家集中化复检煤样的控排企业分月出示日期虚报的原素碳含量检测报告，伪造收样日期和检验日期。二是仿冒初始检验纪录。仿冒碳氢化合物仪初始检验纪录、试品检验授权委托书、试品试件序号纪录单、实验仪器应用纪录、试品解决账表等初始档案资料。内部结构质量控制体系缺少，煤炭化验剖析全过程合规、結果真实有效无法确认。（生态环境部）

一企业给予虚报三体系资格证书牟取招标被罚

近日，四川省财政厅对违背公开招标法律法规的经典案例给予通告。在其中，在自贡两江新城建设管理联合会南、北滨生态公园维护保养服务项目购置中，四川南亨工程建筑有限责任公司供应的北京市某认证企业授予的“ISO14001质量管理体系认证”“ISO45001职业健康体系管理认证”“ISO9001质量认证体系认证”资格证书系虚报原材料，被罚63144元，并纳入各种不良行为纪录名册，在一年内严禁参与公开招标主题活动。(四川省财政厅)

宝鸡市数千工程检测报告作假

近日，央广新闻热线电话收到基层反映称，很多年来陕西省宝鸡市多区县工程建筑工程检测报告作假泛滥成灾，一千多份假报告，涉及到院校、体育场馆18所，医院门诊3所，住户住宅房123栋，种下比较严重安全风险。假报告缘何根据工程施工质量真工程验收？

陈女士是宝鸡市一家工程检测组织的责任人。她发觉，近些年持续有些人以借其组织为名仿冒工程检测报告。恼怒的陈女士向本地好几个单位检举，但假报告却越告越多，乃至有企业由于假报告要将陈女士状告法院。陈女士说：“我告了这些年没有用。2017年陇县育才小学的招标方（施工单位）和承包方（工程施工总承包企业）想告我，她们说沒有找我聊做检验，原材料中却有我的假报告。她们想告我！”陈女士所属检测中心从没给宝鸡市陇县育才小学风雨操场新项目做了一切工程检测，经分辨检验报告发觉，图章和签名全是假冒的。新闻记者认识到，早在2013年，就有些人仿冒了陈女士所属检测中心的图章，于2015年和2017年依次用以宝鸡市东仁新城区26号院南端钢架结构改扩建、陇县育才小学风雨操场新项目钢架结构的检验报告中。“CMA标示图章和检验用章全是仿冒大家的，字也是人们的（名称），但笔迹并不是咱们的。这一份是如此的，那份是那么的，笔迹区别太大。”陈女士说。2018年，宝鸡市渭滨区人民法院提出的刑事判决书表明：2013年，为划算方便，被告沈某富擅自仿冒陈女士所属检测中心的检验用章一枚、CMA标示图章二枚。2015年4月，宝鸡市建富钢架结构有限责任公司在向宝鸡市东仁新城区26号院南端钢架结构改扩建给予钢原材料时，被告沈某富应用假冒的三枚图章，向承建方给予加盖仿冒公章的四张钢结构检测报告。2017年7月，宝鸡市建富钢架结构有限责任公司向陇县育才小学风雨操场新项目给予钢原材料时，被告沈某富再度向承建方给予加盖仿冒公章的四张钢结构检测报告。依据宣判，被告沈某富犯仿冒公司公章罪，被判刑期一年六个月，判缓二年六个月，并罚款RMB6000元。公安部门评定确认，太白县初中教学大楼有关检验报告系仿冒历经这件事后，陈女士逐渐尤其注意仿冒其组织图章的报告，竟发现工程检测销售市场上出现很多伪造其公司公章的虚报检测报告，她们选择向公安部门报警。张女士的朋友、专业技术人员张先生告知记者：“这也是太白县咀头中小学教学楼工程项目，公安部门已做出鉴定意见通知单，墙体保温、铝合金门等检测报告全是假的。这里是太白县初中教学楼，公安机关提供的公文也已经查证。”依据2018年5月宝鸡市公安局渭滨大队出示的鉴定意见通知单，公安部门聘用相关员工对太白县咀头中小学教学楼墙体保温和铝合金门原材料质检测报告开展了真假评定，陕西省宝鸡市公安机关司法鉴定所评定为伪造。依据公安部门的评定，咀头中小学有关检测报告系伪造据张女士的不彻底统计分析，包含经公安机关已评定或是司法部门已宣判的以内，宝鸡市各县市区已被看到的伪造张女士检测中心图章的有1718份假工程施工质量检测报告，涉及到院校、体育场馆18所，医院门诊3所，住户住宅房123栋，公共租赁房及领导干部过渡房27栋。一小部分检测报告虽并未获得公安机关的最后鉴定结论，但张女士所属组织从没对那些新项目做了一切检验。据张女士统计分析，已发觉近千份工程施工质量检测报告系伪造，在其中许多是院校等公共场合记者注意到，因涉嫌造假的检测报告中，有许多检验项目是钢架结构、电缆电线、混泥土等建筑装饰材料。上海同济大学土木工程材料教务长孙振平专家教授对于此事表明，就建筑施工安全品质来讲，最易于产生安全问题的，便是建筑构造原材料，例如建筑钢筋、混泥土等。西安市建筑科技大学一名规定密名的行业专业人士也表明：“不一样的资料涉及到差异的安全隐患，保温隔热材料很有可能点燃起來有危害，更重要的是构造原材料，例如混泥土原材料，假如裂开会产生破裂或坍塌。钢架结构原材料也一样，焊接假如出问题，钢架结构塌陷，钢架结构表层建筑涂料薄厚不足，起火全过程中也很有可能坍塌，这全是安全隐患。”假汇报高达数千份，涉及到院校、体育场馆等公共场合，也有住户住宅房和政府机构的办公房。现阶段，多位有关犯罪嫌疑人已被刑事判决。但记者调研发觉，假汇报身后出现的工程建筑安全风险并没有清除。很多年来，张女士自始至终向相关部门体现宝鸡市工程检测组织造假乱相。一部分问题也获得相关部门的确认和依法查处，但记者调研发觉，涉及到假汇报的许多工程建筑，安全风险并没有清除。据记者把握的有关原材料，截止到2020年1月，宝鸡市公安局刑事侦查大队已查证，存有案情（伪造图章出示假汇报）的工程建筑有32栋，另有135栋建筑已经审查中。依据公安部门的鉴定意见，南京金陵中小学有关检测报告系伪造宝鸡市公安局渭滨大队有关执法工作人员告之，本地南京金陵中小学教学楼有3份检测报告已被查证造假。

张女士：查了多份假汇报？

审理案件工作人员：3份假汇报。

张女士：也有那一个住宅小区叫啥来着？

审理案件工作人员：香榭丽住宅小区。

张女士：查的是是多少份了？

审理案件工作人员：应该是181。咱成果鉴定，这一汇报肯定是不正常的。

现阶段，南京金陵中小学教学楼有关检测报告的造假者已被判处，上年12月，公安部门就已查证汇报造假。但近日记者寻找南京金陵中小学所属单位，另一方表明，迄今沒有对教学楼工程项目采取任何防范措施。

依据公安部门的评定，新民路中小学教学楼扩建工程工程项目现有关检测报告系伪造

都在宝鸡市区的新民路中小学教学楼扩建工程工程项目，有关检测报告2019年就已被公安部门评定造假，但记者近日联络贵校校领导，另一方表明很诧异，压根不知道造假这回事儿，安全风险当然未清除。“这一事儿你今天说我才了解，以前还从来没有谁说过这件事情。你如今说，现在我才知道。”记者进一步调研发觉，多家涉及到检测报告造假的院校、体育场馆等公共场合，安全风险均未清除。如：宝鸡市麟游县两亭镇人间天堂中小学教学楼、太白县咀头小学教学楼、超白初中教学楼等涉及到工程施工质量检测报告造假的新项目，尽管犯罪分子早就被宣判，但本地教育体育局对工程建筑工程检测造假也表明一点也不知情人。多名业界权威专家对记者表明，工程施工质量检测报告造假，将给工程质量种下无法估量的安全风险。或许短时间没法曝露出去，一旦出现安全生产事故，必定会产生无法弥补的人生经济损失。孙振平觉得，涉及到检验造假的工程建筑原材料，务必对其品质开展再次检验或评定。“质量检测单位正常的工程验收了，工程项目都已结束，发觉了这个问题，自然要补牢，不然安全风险谁来担呢？检验务必再次做，不然大伙儿沒有确保，那一个安全隐患都还没呈现。”另一名西安市建筑科技大学的技术人员也告知记者，工程施工质量检测报告造假，产生的伤害一定水平上是不可逆的。“牵涉到危害安全与健康的工程施工质量主要参数，本来不过关，它给达标，这类汇报十分害人不浅！相关部门在审查时，有一些地区不太可能拆了再去看看，全是以材料支撑点达标性的，因此第一手检测报告最重要。”2017年3月，西安地铁问题电缆事情振动全国各地。依据国务院办公厅通告，问题电缆公司的商品大多数没经相关组织检测，反而是根据徇私舞弊、私刻检验机构图章、伪造检测报告等方式混过去。陕西省政府此后下发有关计划方案规定，“治理整顿工程检测销售市场，严格惩治出示虚报检测报告的个人行为”。但从宝鸡市的市场状况看来，检验造假乱相仍在一定水平长期存在。在这儿，也有是多少份假汇报未被发现？隐匿的安全风险什么时候才可以清除？相关事儿进度，中央广播电台将不断关心。（总服务台央广记者管昕）