关于做好综合性整顿骚扰电话专项整治实施方案的通告

工业生产和数字化部最高法院最高检察院国家教育部国家公安部司法部门人力资源局社保部

住房和城乡住建部文化和旅游部国家卫生健康联合会国家市场监督质监总局

中行保障监管联合会证监委

关于做好《综合性整顿骚扰电话专项整治实施方案》的通告

国家工信部联信管〔2018〕138号

各省市、自治州、市辖区通讯管理局、省教育厅（局）、公安厅（局）、人力资源管理社保厅（局）、住房城乡建厅（建设局、房地局）、度假旅游發展联合会、文物局、卫计委、工商局官网（市场监督单位）、食品类药监局，各银保监会、中国保险监督管理委员会、证监局，中国电信集团有限责任公司、中国移动集团有限责任公司、中国联合网络通讯集团，各相关企业:

为贯彻执行国务院办公厅相关布署规定，切实整顿骚扰电话邻居扰民问题，进一步净化处理通信服务自然环境，决策自2018年7月起在国内范畴内深入开展历时一年半的综合性整顿骚扰电话专项整治。现将《综合性整顿骚扰电话专项整治实施方案》下发你们，请融合工作具体，坚决贯彻实行。

配件：《综合性整顿骚扰电话专项整治实施方案》

工业生产和数字化部

最高法院

最高检察院

国家教育部

国家公安部

司法部门

人力资源局社保部

住房和城乡住建部

文化和旅游部

国家卫生健康联合会

国家市场监督质监总局

中行保障监管联合会

证监委

2018年7月18日

综合性整顿骚扰电话专项整治计划方案（原文）

现阶段，营销推广电話邻居扰民、故意骚扰电话等问题日趋严重，严重影响群众一切正常日常生活。根据《网络安全法》《消费者权益保护法》《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》《电信条例》等相关法律法规，现决策自2018年7月起至2019年12月底，在全国各地进行综合性整顿骚扰电话专项整治。

一、整体规定

全方位落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神实质，以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导，贯彻落实国务院办公厅整治骚扰电话相关布署规定，不断加强社会发展多方能量和有益要素，综合性选用法律法规、行政部门、经济发展和技术水平等多种形式，关键对商业服务营销类、故意搔扰类和违法违纪类骚扰电话开展整顿，规范通讯资源优化配置，加强治理，打压不法获得私人信息的个人行为，协力斩掉骚扰电话产业链，完成商业服务营销类电話规范拨通、故意搔扰和违法违纪类电話显著降低的总体目标。

二、重点工作

（一）严格控制骚扰电话传播渠道

由工业生产和数字化部带头，机构全国各地电信网监督机构催促相关基本电信网企业、客服中心企业、互联网技术企业等加强视频语音通讯业务流程和资源优化配置，预防电話邻居扰民。

1.加强视频语音路线和码号资源优化配置。各基本电信网企业要依照谁连接谁承担的标准，严苛视频语音路线和9596400等码号資源的客户资质认证，规范資源应用，全方位把握应用行为主体、连接部位、資源主要用途、容许传输的主叫方号等信息内容，按时清查视频语音无线中继、互联网技术互联网接入，避免违法应用路线資源的个人行为，禁止为非法经营罪、超范围经营给予路线資源和业务流程连接。

2.加强电話客户合同书管束。各基本电信网企业要健全普通用户和集团公司客户的采购管理，规范客户通讯个人行为，对重点地区号应用严格管理方法。在协议中确立业务流程应用规范、客户合同违约责任和相对应惩罚对策，对拨通骚扰电话的客户，应根据协议书承诺开展处理和合同违约责任追责，涉及到违反规定违规行为的，要立即报相关主管机构。

3.全方位规范营销推广电销业务流程。客服中心企业要对运营资质证书、直营和业务外包业务流程开展全方位规范，包含：业务流程名字、业务流程授权委托行为主体、业务类型、电销业务流程号、电销目标和內容和实际联系电话等。进行商业服务营销推广电销的，理应征求客户允许，创建客户授权管理并存留相关根据材料，规范电销时间段、个人行为等，不可对客户一切正常日常生活产生危害。客户确立表明回绝后，不可再次向其进行通话。

4.全方位清除各种搔扰手机软件。各互联网技术企业要全方位清除在网上电话轰炸机等搔扰手机软件和设施信息内容，断开相关硬件软件营销推广、市场销售和应用方式。

（二）全面提高技术性预防工作能力

由工业生产和数字化部带头，机构全国各地电信网监督机构促进各相关企业加强技术性预防能力建设。

1.加强主叫方号身份验证和语音通话追溯。基本电信网企业要严苛规范企业顾客可以采用的号码段范畴，禁止运用透传技术性虚似主叫方号或自主改动主叫方号，对未根据身份验证的通话一律开展阻拦。要依照相关要求和期限规定，存留通讯数据信息，相互配合搞好语音通话追溯倒查工作中。

2.提高骚扰电话阻拦工作能力。基本电信网企业要加强骚扰电话阻拦配套装置系统软件基本建设，运用云计算技术、互联网大数据等方式方法，加强信息共享能力建设，提高骚扰电话鉴别和阻拦工作能力。要认真落实相关标准规范和规范规定，加强以 86开始的虚报号境外来电阻拦，搞好不规范主叫方号和响一声电话轰炸机等骚扰电话的辨别和阻拦。

3.提高骚扰电话提示和预警信息工作能力。移动终端生产制造企业应适用移动终端配置防骚扰电话工作能力。基本电信网企业、移动转售企业、相关互联网技术企业应根据短消息、闪信、系统软件等形式为智能手机给予疑是骚扰电话标明、阻拦和风险管控警告服务项目。通信产业规范化研究会应加速制订相关规范，我国通信研究所应机构电話标明企业规范标识內容，提升号码标记精确性，并立即向各领域主管机构通告。

4.提高骚扰电话综合性监管工作能力。电信网监督机构具体指导各相关企业，灵活运用目前全国各地骗子电话预防系统软件和网间数据共享检测系统，提高骚扰电话检测和标明等相关作用，创建连动工作方案，协作搞好骚扰电话的检测发觉等综合性整顿工作中。探寻创建全国各地防搔扰信息内容服务平台，数据分析客户对各种商业服务营销推广数据的接受意向，正确引导基本电信网企业、移动转售企业、客服中心企业等加强对盈利性电子信息技术的规范散播。

（三）规范关键领域商业服务销售个人行为

由各相关主管机构带头，加强各领域商业服务营销推广规范管理方法，贯彻落实相关相关法律法规，依法查处店家违反规定乱发商业服务类电子信息技术的个人行为，禁止在客户确立表明回绝后仍向其拨通营销推广电話，对非法违反规定企业和从业者依规采用管控对策或给予行政处罚法，从根源上避免营销推广电話邻居扰民。

1.严苛规范金融投资电话营销个人行为。中行保障监管联合会、证监委依职责权限，加强对金融企业和从业者的监管，严苛规范借款、投资理财、银行信用卡、个股、股票基金、债卷、商业保险等相关业务的电话营销个人行为，催促金融企业对其授权委托的第三方组织的电话营销个人行为加强管理。

2.严苛规范房屋出售租房子电话营销个人行为。住房和城乡住建部带头，加强对房产开发企业、房产经纪组织和房产经纪工作人员的监管，认真落实中介服务报备规章制度，严苛规范电话营销个人行为。

3.严苛规范定点医疗机构、保健品生产运营企业的电话营销个人行为。国家卫生健康联合会、国家市场监督质监总局等依职责权限承担，加强定点医疗机构和保健品生产运营企业依规从业（运营）管控，尤其是加强对因涉嫌违反规定违规进行电话营销的定点医疗机构、保健品生产运营企业的管控，规范围产保健、美容医疗等医疗行为及其保健品生产运营个人行为，严厉查处没证从医、不法美容医疗和违反规定违规生产运营保健品。

4.规范创业服务、度假旅游等领域的电话营销个人行为。人力资源局社保部、文化和旅游部等依职责权限承担，加强对创业服务、度假旅游等领域、企业和从业者的事中过后管控，相互配合相关单位建立完善信息资讯公布管理方案，严苛规范电话营销个人行为。

（四）依规惩治违法违纪。国家公安部带头，集中化破获一批运用电話执行行骗、敲诈、虚假宣传宣传策划等违法违纪案子。对明知道从业违法犯罪的主题活动，仍给予互联网、技术性、路线等业务的企业和工作人员严肃查处。集中化破获一批侵害个人隐私犯罪案。依规严厉查处各行政单位和电信网、金融业、诊疗、文化教育、物业管理、货运物流、收寄等关键企业工作员不法售卖或是向别人给予个人隐私的违法违纪个人行为。

（五）完善政策法规制度保障

工业生产和数字化部、国家教育部、人力资源局社保部、住房和城乡住建部、文化和旅游部、国家卫生健康联合会、国家市场监督质监总局、中行保障监管联合会、证监委等单位根据岗位职责，科学研究健全领域内电话营销管理方法标准，催促业界企业和组织依规规范进行电话营销业务流程，增加对电話邻居扰民企业和工作人员惩罚幅度，将违反规定违规操作纳入相关个人信用记录。国家市场监督质监总局带头，将相关企业的行政处罚法、抽样检查查验結果、比较严重违反规定失信黑名单企业名册等信息内容根据国家企业个人信用信息公示系统核算，记于企业户下并依规向社会发展公示公告。最高法院、最高检察院针对涉骚扰电话相关案子给与法律法规具体指导，科学研究明确提出法律适用建议。司法部门相互配合各相关单位，促进健全相关法律法规，进一步规范电话营销个人行为。

三、相关规定

（一）十分重视，落实责任。各相关单位要深刻认识骚扰电话整治工作中针对服务项目广大群众、维护保养社会稳定的关键实际意义，确立相关责任人、手机联系人及实际工作内容和实施方案，优化义务、层层抓落实，求真务实、敢于担当，把行动方案切实落实，进一步抵制骚扰电话扩散趋势。

（二）加强连动，务求实效。工业生产和数字化部创建骚扰电话联合执法工作方案，加强单位间交流合作；创建多单位协同回应解决体制，依法查处比较严重电話邻居扰民和违法违纪类电話案子；创建联合惩戒体制，各职能部门对具有比较严重违规操作的企业和本人实行联合惩戒，使其一处失信黑名单，随处受到限制。

（三）强化宣传，正确引导自我约束。应用多种多样新闻媒体方式，立即体现领域整治成果，曝出违反规定企业和经典案例，提高客户安全意识，构建优良网络舆论自然环境。工业生产和数字化部一个季度通告相关整治状况，正确引导领域自我约束，加强社会监督。

（四）通畅方式，推动共建共享。电信网主管机构为民众给予电話、网址、手机应用程序等多方式的骚扰电话检举方式，并将人民群众举报线索通告各相关主管机构。各相关单位依规依规进行处理后及时反馈結果，确保人民群众检举件件有处理，事事有回音，合理激发社会力量，推动骚扰电话问题社会共治。